számít

A közelmúltban Szlovákiában vita folyik az óvodai nevelési programok elérhetőségének javításáról. Az összes ötéves gyermek részvételének kötelezettségének bevezetése egy ilyen programban felkeltette az érdeklődést az óvodák kapacitásépítési kérdései iránt. Arra számítunk, hogy a jövő évben a különféle igényű gyermekekkel való óvodai tevékenység feltételeinek javítása is nagyobb visszhangot fog kelteni. Ez a vita rendkívül fontos. A kisgyermekkori oktatási és gondozási rendszerben azonban még a legkisebbek és a legkiszolgáltatottabbak számára is helyet kell biztosítani. És erről valahogy megfeledkeztünk Szlovákiában.

A 3 év alatti gyermekek gondozási programjai régóta csak a szülőket szolgálják

A kisgyermekkori oktatási és gondozási rendszernek (VSRD) két aspektusa van: 1) korai gondozás (angolul Childcare) és 2) óvodai nevelés (1). Míg az elmúlt évszázadban a korai gondozási programokat a visszatérő szülők igényeinek megfelelően fejlesztették ki, az óvodai nevelési programok inkább pedagógiai funkciót töltöttek be, és a gyermekek iskolai befogadási készségének javítását tűzték ki célul. Történelmileg a 3 év alatti gyermekek hivatalos ellátása korábban társadalmi funkciót töltött be. A legkisebbek gondozásának szemlélete azonban a 20. század második felében kezdett változni. Fokozatosan megszűnt csak a foglalkoztatott szülők számára nyújtott szolgáltatásként felfogni, és a figyelem kezdett átterjedni a gyermekre, valamint annak szükségességére, hogy támogassa a teljes körű fejlődését. Különösen a fogyatékossággal élő gyermekek vonatkozásában a korai gondozási programokat lehetőségnek tekintik társadalmi befogadásuk javítására, valamint a sikeres óvodai és továbbképzés előfeltételének. A 3 évesnél fiatalabb gyermekek korai gondozása jelenleg a minőségi VSRD rendszer fontos részének számít a világon.

A múltban ragadtunk

Szlovákiában a 3 év alatti gyermekek gondozási programjára nem fordítanak kellő figyelmet. Az állami szintű utolsó tevékenység az ún bölcsőtörvény, amellyel az állam 2017-ben megpróbálta visszaszerezni az ún bölcsődék, amelyeket 1993 óta nem szabályoztak. A szociális szolgáltatásokról szóló törvény járóbeteg-szociális szolgáltatásként határozta meg őket, és az ezeket a szolgáltatásokat nyújtó létesítményekre kötelezte a szigorú kritériumok betartását. Ezek különösen a gyermekek biztonságára, egészségére és higiéniájára vonatkoztak (2). A 3 évesnél fiatalabb gyermekek korai gondozása megmaradt az állam szociálpolitikájának témájaként, ezáltal hangsúlyozva társadalmi funkcióját. A pedagógiai tevékenység minőségét ezekben a létesítményekben továbbra sem irányítják és nem ellenőrzik. A külső ellenőrzés a jogi normák betartására vonatkozik, de a gyermekek minőségének ösztönzését illetően a környezet minőségét nem ellenőrzik. Amint az a 2. ábrán látható. 1, Szlovákia azon kevés országok egyike, ahol nincs kötelező érvényű irányelv az oktatási folyamatról (fejlesztési keretprogramok, oktatási célok referenciakerete, tervek, módszertani útmutatások a munkavállalók számára stb.) (1).

Korai gondozás és óvodai nevelés - két külön világ

A VSRD rendszerek minőségét jelenleg a belső integritás mértéke alapján is értékeljük. Ezt az is meghatározza, hogy mennyire biztosított a folytonosság a három év alatti gyermekek gyermekgondozási programjai és az óvodai nevelési programok között. Számos OECD-ország integrálja ezeket a programokat egyetlen rendszerbe, amelynek célja a gyermekek holisztikus és folyamatos fejlődésének biztosítása (3). Létrehoznak egy integrált tantervet az 1 és 6 év közötti gyermekek számára (néha akár 0 évesek is), és igyekeznek kiküszöbölni a korai gondozásból az óvodai nevelésbe történő átmenetit (4 Szlovákia viszont azon országok közé tartozik, amelyek határozott választóvonalat mutatnak a 3 év alatti gyermekek korai gondozása és az óvodai nevelés között. Ezeket a programokat hazánkban több részleg szintjén irányítják, amelyek nem kommunikálnak eléggé, ami elveszíti folytonosságukat és összekapcsoltságukat (1. táblázat).

  • Az óvodai nevelési programot az óvodákért felelős Oktatási Minisztérium szabályozza, a szociális ellátást pedig a Szociális és Családügyi Minisztérium végzi, amely magában foglalja a három év alatti gyermekek ellátását is. Ebben részt vesz az Egészségügyi Minisztérium is, amely az egészségügyi ellátást fedezi. Ezen VSRD programok pénzügyi irányításáért a Pénzügyminisztérium felel. A roma gyermekek képzésében is szerepet játszik a Belügyminisztérium, amely alatt megalakult a Roma Közösségek Meghatalmazott Irodája.

Fontos "partik" hiányoznak a 3 év alatti gyermekek gondozási programjainak portfóliójából

Világszerte növekszik a 3 év alatti gyermekek korai gondozási lehetőségei iránti igény. Az OECD-országokon belül ez átlagosan 8% -os növekedést jelent 2005 és 2014 között (4). Szlovákia sem kerülte el ezt a tendenciát (5). A munkába visszatérni szándékozó szülők gyermekei azonban korántsem az egyetlen célcsoport, amelynek korai gondozási programokat szánnak. Ennek a kérdésnek a kezelése során nem szabad elakadnunk csupán az intézményi forma javítása szempontjából. Szlovákiában úgy érezzük, hogy nincsenek olyan programok, amelyek megfelelnének a kiszolgáltatott gyermekcsoportok igényeinek. Ezek fogyatékossággal élő gyermekek, valamint azok, akik társadalmi kirekesztettségben élnek. Esetükben a segítség és a támogatás minőségét a lehető legmagasabb szintű terepi szolgáltatások határozzák meg, ennek köszönhetően a gyermek előre léphet otthona biztonságos környezetében. Az ilyen programok alapötlete az egész családdal való együttműködés, amely szintén a szülői készségek fejlesztésére irányul. Fejlődésükre azonban nem fordítanak kellő figyelmet, és elérhetőségük sok család számára korlátozott (6). Az állam szerepét ebben a kérdésben polgári társulások, a nem kormányzati szektor vagy akár olyan személyek váltják fel, akik szükségesnek érzik, hogy javítsák e gyermekek és családjaik esélyeit a méltóságteljes életre.

Csak minimális számú fogyatékkal élő gyermek részesül korai beavatkozási szolgáltatásban

A fogyatékossággal élő gyermekek és családjaik olyan kihívásokkal néznek szembe, amelyek több, összehangolt és jól koordinált beavatkozást igényelnek. Szlovákiában ezeknek a gyerekeknek és családjaiknak lehetőségük van részt venni az ún korai beavatkozási rendszer. Ezen belül három minisztériumtól kapnak támogatást - egészségügyi, oktatási és szociális ügyek. Minden osztály koordinálja azokat a munkahelyeket és létesítményeket, amelyek az ún korai beavatkozás. Az egyes gyermekek és családjaik esetei azonban azt mutatják, hogy nem állnak kapcsolatban és a nyújtott szolgáltatásokat senki nem koordinálja (6). A tevékenységek egyedüli koordinátora gyakran maga a szülő, aki információ átadására kényszerül egyik dolgozótól/szakértőtől a másikhoz (7). Ezenkívül ezen szolgáltatások elérhetősége nagyon korlátozott. A Korai Beavatkozást Szolgáltatók és Támogatók Szövetsége szerint 2017 végén a szolgáltatásra jogosult gyermekek összes számának kevesebb mint 4% -a részesült ebben a támogatásban Szlovákia egész területén. Az egyesület tagjai szerint a probléma nemcsak e szolgáltatások alacsony pénzügyi, regionális és információs rendelkezésre állása, hanem egyetlen összehangolt támogatási rendszer hiánya is, amely egységesítené az egyes minisztériumok eljárásait (7).

Szinte nulla a szociálisan hátrányos helyzetű gyermekek részvételének lehetősége a korai gondozási programban

A szegénységben és a társadalmi kirekesztettségben élő gyermekek és családok esélyei a 3 év alatti gyermekek bármilyen gondozási programban való részvételére még kisebbek. A bölcsődék nem jelentenek lehetőséget számukra, de nem is megoldás, és a korai intervenciós rendszer zárva van az egészséges gyermekek előtt. Ezeknek a családoknak az egyetlen lehetőség lehet az alacsony küszöbű szociális szolgáltatások a gyermekek és a családok számára, valamint a közösségi központok. A szociális szolgáltatásokról szóló törvény (8) azonban nem említi a korai ellátás biztosítását. Inkább segítség a jogok és törvényesen védett érdekek gyakorlásában, hobbitevékenységek és segítség az iskolába járásra és az iskolába járásra való felkészülésben, vagy a gyermek iskolai létesítménybe történő elkísérése. Ezek a szolgáltatások ezért inkább az óvodába járó vagy már kötelező oktatásban részesülő idősebb gyermekeket érintik. Ennek ellenére a gyakorlatban néhány közösségi központ tevékenysége, valamint a gyermekek és a családok számára nyújtott alacsony küszöbértékű szociális szolgáltatások keretében olyan programok is megvalósulnak, amelyek a szülői kompetenciák növelését célozzák. Ezeket azonban nemzeti szinten nem koordinálják vagy támogatják, ezért fellépésük az egyének lelkesedésétől, valamint az önkéntes adományozók és adományozók pénzügyi támogatásától függ (6).

Következtetés: Az ember életének első évei rendkívül fontosak. Ezek során az agy fejlődik és alakul ki a leggyorsabban (9). Amikor egy gyermek eléri a 4-5 éves kort, az agy funkcióinak fele már kialakult (10). Az 5 éves gyermek nyelvi és írástudási képességeit a gyermek életének első ezer napja is meghatározza (11). A kisgyermekkor tehát óriási lehetőségek időszaka, ugyanakkor kockázatot is jelent. Ennek a tudásnak elég erős oknak kell lennie arra, hogy Szlovákiában elkezdjünk kellő figyelmet fordítani a 3 év alatti gyermekek gondozási programjainak fejlesztésére és fejlesztésére. E programok portfóliójának változatosnak és mindenki számára elérhetőnek kell lennie. Ennek válaszként kell szolgálnia a gyermekek és családjaik valódi szükségleteire, és lehetőséget kell adni arra, hogy ugyanazon a kiindulási vonalon álljanak az óvodai nevelésben. Sokkal korábban meg kell nyitni az esélyegyenlőség témáját, mint abban a pillanatban, amikor a gyermekek belépnek a kötelező oktatásba. Függetlenül attól, hogy a kötelezettség az általános iskolába vagy az óvodába lépéssel kezdődik-e. Az esélyegyenlőség kérdésében az oktatásban az esélynek sokkal nagyobb súlya van, mint a kötelességének.

elemző Ennek értelme lesz az oktatási permeabilitás terén

A cikk a kötelező oktatás kapui előtt című fejezet rövidített változata A szlovákiai oktatás helyzetével kapcsolatos megállapítások elemzése, elérhető: https://analyza.todarozum.sk/docs/19071913110001jsw1/

Blog az Európai Szociális Alap által a Hatékony Közigazgatás programon keresztül támogatott projekt része.

Források:

1) Európai Bizottság/EACEA/Eurydice. Kulcsadatok a kisgyermekkori oktatáshoz és gondozáshoz Európában - 2019 kiadás. Eurydice-jelentés. Luxemburg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2019.

2) törvény. 40/2017. Coll. Törvény módosításáról szóló törvény. 448/2008. Sz. törvény módosításáról és a szociális törvény módosításáról. 455/1991 Coll. törvény és a módosított és módosított Kereskedelmi Engedélyezésről (Kereskedelmi Engedélyezési Törvény). 355/2007 Coll. a közegészség védelméről, előmozdításáról és fejlesztéséről, valamint egyes, módosított törvények módosításáról.

3) VANČÍKOVÁ, K. A kisgyermekkori nevelési és gondozási rendszer jelentősen széttagolt. In HALL, R., DRÁĽ, P., FRIDRICHOVÁ, P., HAPALOVÁ, M., LUKÁČ, S., MIŠKOLCI, J., VANČÍKOVÁ, K. A szlovákiai oktatás állapotának megállapításainak elemzése: Ez okot ad. Pozsony: MESA, 2019. Elérhető: https://analyza.todarozum.sk/docs/19071913130001sby1/

4) OECD. Kezdve erős. A korai gyermekkori oktatás és gondozás legfontosabb OECD-mutatói. Párizs: OECD Publishing, 2017.

5) VANČÍKOVÁ, K. A 3 év alatti gyermekek korai gondozása nem téma Szlovákiában. Ez probléma? In HALL, R., DRÁĽ, P., FRIDRICHOVÁ, P., HAPALOVÁ, M., LUKÁČ, S., MIŠKOLCI, J., VANČÍKOVÁ, K. A szlovákiai oktatás állapotának megállapításainak elemzése: Ez okot ad. Pozsony: MESA, 2019. Elérhető: https://analyza.todarozum.sk/docs/19072315400001eoy1/

6) VANČÍKOVÁ, K. A korai ellátás gyengén elérhető a gyermekek legkiszolgáltatottabb csoportjai számára. In HALL, R., DRÁĽ, P., FRIDRICHOVÁ, P., HAPALOVÁ, M., LUKÁČ, S., MIŠKOLCI, J., VANČÍKOVÁ, K. A szlovákiai oktatás állapotának megállapításainak elemzése: Ez okot ad. Pozsony: MESA, 2019. Elérhető: https://analyza.todarozum.sk/docs/19072315410002jkm0/

7) FRIČOVÁ, M., MATEJ, V., TICHÁ, E. Jelentés a korai intervenció helyzetéről Szlovákiában. A korai beavatkozás szolgáltatóinak és támogatóinak szövetsége, 2018. [cit. 2019-03-15]. Elérhető: https://asociaciavi.sk/

8) sz. 448/2008. Sz. Törvény a szociális ellátásokról és a törvény módosításáról 455/1991 Coll. a kereskedelem engedélyezéséről (a kereskedelem engedélyezéséről szóló törvény) módosított 28. és 24d.

9) REES, N., CHAI, J., ANTHONY, D. Elvileg és a gyakorlatban is joga: a gyermekbe történő befektetés társadalmi és gazdasági megtérülésének áttekintése. UNICEF szakpolitikai és stratégiai részleg. New York: ENSZ Gyermekalap, 2012. [cit. 2016-11-11]. Elérhető: http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Investing_in_Children.pdf

10) RAJOVIĆ, R. NTC tanulási rendszer. I. rész: Óvodás kor. Gyermek IQ - szülői felelősség. Mensa CR, 2014

11) KUHL, P. K. Korai nyelvtanulás és műveltség: Idegtudományi következmények az oktatáshoz. In Mind Brain Educ, 2011. szeptember, Vol. 5. sz. 3. o. 128 - 142.