2020.11.04. (Frissítve: 06-11-2020)

eurofundok

Jobb oldalon a Szlovák Köztársaság miniszterelnök-helyettese és beruházási, regionális fejlesztési és informatikai miniszter (MIRRI), Veronika Remišová (Emberekért) és a Szlovák Köztársaság MIRRI államtitkára, Vladimír Ledecký (Emberekért). [FOTÓ TASR/Martin Baumann]

Megjegyzések Nyomtatás E-mail Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp

Megkezdődhet a minisztérium küzdelme a jövőbeli Eurofundokért. A Regionális Fejlesztési Minisztérium javaslatot terjesztett elő arra vonatkozóan, hogyan tervezi a Szlovákia Operatív Program irányításában a hatáskörök felépítését és felosztását. Például az Egészségügyi Minisztérium, amely kritizálja ezt a lépést, kiesett a rendszerből.

Szlovákiában régóta van egy vas paradoxon az Eurofundokkal szemben: minél inkább a hatóságok és a politikusok megpróbálnak beavatkozni az egyszerűsítésük érdekében a lehívás rendszerébe, annál nehezebbé válik.

Az európai támogatásban részesülők fokozatosan bővítik nemcsak a tanulmányozandó és a dolgozandó dokumentumok katalógusát, hanem azon irodák körét is, amelyekkel az Eurofund-okról kommunikálnak. Számuk több mint megháromszorozódott, mióta Szlovákia csatlakozott az Unióhoz.

A Beruházási, Regionális Fejlesztési és Informatikai Minisztérium (MIRRI) szerint az elágazó Eurofund struktúra az egyik fő oka annak, hogy Szlovákiának problémái vannak az európai források lehívásával ebben a programozási időszakban.

Ezért a főosztályvezető, Veronika Remišová (Az emberekért) most benyújtotta a tárcaközi véleményezési eljáráshoz szükséges anyagot, amelynek célja az Eurofund bürokratikus apparátusának jelentős ésszerűsítése, valamint a következő programozási időszakra az egyes minisztériumok közötti felosztás.

Számos osztálynak azonban már fenntartásai vannak a MIRRI anyaggal kapcsolatban.

Mi a probléma?

Az EU-csatlakozás óta Szlovákia három operatív program keretében felvette az Európai Strukturális és Beruházási Alapokat (ESIF). Az euróalapok végrehajtási struktúráját minden időszak előtt kiigazították. Az operatív programok száma mellett az Eurofundokkal kapcsolatos döntéshozatalban részt vevő intézmények száma is megváltozott.

Az irányító hatóságoknak van a legnagyobb felelősség az Eurofundok operatív programok keretében történő felhasználásáért. Az irányító testületek általában egyes minisztériumok. A program irányításával kapcsolatos hatáskörök egy részét átruházhatják az úgynevezett közreműködő szervezetekre (SORO).

A közreműködő szervek az egyes minisztériumok, önkormányzati régiók vagy regionális városok. A SORO feladatait a minisztériumok végrehajtó ügynökségeire is bízhatják, például a szlovák Innovációs és Energiaügynökséget (SIEA) a gazdaság területén, vagy a Szlovák Környezetvédelmi Ügynökséget a környezetvédelem területén.

Az első programozási időszakban, amelyben Szlovákia részt vett, hét közreműködő szerv működött. A következő időszakban, azaz a 2007 és 2013 közötti években számuk 21-re nőtt. Jelenleg 28-an vannak.

És a jelenlegi időszak tapasztalatai a MIRRI szerint azt mutatják, hogy nagyszámú szervezetnek van "negatív hatása" az Eurofundok felhasználására.

Az egyes programozási időszakokban a rajzolás ütemének szemlélete is ezt bizonyítja. A programozási időszak hatodik évében a végrehajtás lassabb, mint az előző időszak azonos évében, amikor a SORO-k száma kisebb volt.

Az időszak elején aláírták a komplex irányítási struktúrát. A MIRRI rámutat, hogy néhány minisztériumnak nagyon sok időbe tellett az Eurofund kezdeti felhívásainak elindítása és az első támogatások kifizetésének megkezdése. Például a kulturális minisztérium az első pénzt csak a program jóváhagyását követő öt éven (2021 napon) belül kezdte el elküldeni a kedvezményezetteknek.

Problémás regionális program

A SORO-k száma és a MIRRI lehívási arány közötti közvetlen kapcsolat példaként az Integrált Regionális Operatív Programot (IROP) említi. Jelenleg ez a legproblémásabb program. A gyenge rajzolás miatt 2015-ben csaknem 40 millió eurót veszített.

Emellett a program főként helyi önkormányzati projekteknek szánt problémái fokozódnak. Mint Remišová miniszter a közelmúltban tájékoztatta, a program további 109 millió euró elvesztését kockáztatja az év végén. Az IROP akkor veszít pénzt, ha három év alatt egy pénzügyi évre nem tudja felhasználni az alapokat. A MIRRI ezért a Földművelésügyi Minisztériumtól vette át szárnyai alatt a programot.

A regionális programban a legtöbb közreműködő szerv részt vesz a 18-as kidolgozásban. A MIRRI szerint az önkormányzatok fizetnek azért, hogy az irányító hatóság és a közreműködő szervek következetlenül értelmezzék a szabályokat. A SORO gyakran szigorúbb követelményeket alkalmaz, mint a programért felelős minisztérium.

"Az IROP IH maga állítja, hogy az előkészítő szakaszban a végrehajtás lassú állapota, amely egy funkcionális IROP megvalósítási modell felállítása miatt következik be (a SO-k nagy száma miatt a SO-ra vonatkozó delegációs megállapodások előkészítésének és aláírásának hosszú folyamata) jelentős részesedés az IROP megvalósításának jelenlegi állapotában "- írja le Remišová az anyagban.

Eurofund-szakértő: Az új minisztérium haszontalan, fontos javaslatok vita nélkül merülnek fel

Az euróalapok fő problémája már nem a korrupció, hanem az igényes lehívási folyamat - mondja KATARÍNA ROCHOVSKÁ. Szerinte az euróalapok kedvezményezettjei gyakran fizetnek a hatóságok hibáért. "Ha egy intézmény hibát követett el, akkor annak okozójának nemcsak jogilag, hanem anyagilag is viselnie kell cselekedeteinek jogi következményeit" - teszi hozzá az uniós források szakértője.

Új építészet

Ez az oka annak, hogy a Regionális Fejlesztési Minisztérium szerint az Eurofund architektúráját be kell építeni az új programozási időszakba. A támogatási rendszer első jelentős beavatkozása az operatív programok számának szűkítése. A kormány már májusban elfogadta azt a határozatot, amely szerint az európai pénzeket egyetlen operatív programból, Szlovákiából osztják szét.

Egy operatív programnak egyszerre csak egy irányító hatósága lesz, amely a Regionális Fejlesztési Minisztérium lesz. Ez most azt javasolja, hogy a közbenső szervek listáját jelentősen csökkentse. Ezt a funkciót hat minisztérium, valamint a Szlovák Köztársaság Közbeszerzési Hivatala (ÚVO) látja el újonnan.

"A kifogásközlés egyszerűbb végrehajtási struktúrája az adminisztratív terhek és a folyamatok bonyolultságának megszüntetéséhez vezet, ami lehetővé teszi a pályázók könnyebb hozzáférését az alapokhoz, és csökkenti az általános koordináció, irányítás és ellenőrzés pénzügyi és személyzeti igényeit".

Reims minisztériuma már tudja, hogyan kell felhasználni az új euróalapokat a COVID-19 elleni küzdelemhez

A Regionális Fejlesztési Minisztérium az EU helyreállítási tervéből származó további euróalapok nagy részét fel akarja használni a leginkább érintett ágazatok - például a kultúra és a sport - emberek árfolyamaira és bérére. Az önkormányzatok további pénzt is kapnak a közlekedési beruházásokra.

A dokumentumban a MIRRI rámutat, hogy a testületek száma mellett el kell kerülni az irányító és a közreműködő szerv közötti kompetenciamegosztás problémáját is. Adjon tehát választóvonalat kommunikációjuk javítása és a szabályok eltérő értelmezésének elkerülése érdekében.

A Regionális Fejlesztési Minisztérium, mint irányító hatóság felel a teljes program irányításáért: programozási és irányítási dokumentumok készítéséért, közreműködő szervek irányításáért és koordinálásáért, vagy válságkezelésért, ha egy SORO nem teljesíti feladatait.

A közreműködő szervezetek elsősorban a projektmenedzsmentért felelnek. Előkészítik a felhívásokat, kiválasztják a projekteket és ellenőrzik azok megfelelő végrehajtását.

Elégedetlen minisztériumok

A minisztériumok továbbra is a SORO listán maradnak, attól függően, hogy átgondolják-e programjukat az Európai Bizottság által a következő hét évre kitűzött Eurofund-ok fő politikai céljaival.

Éppen ellenkezőleg, két minisztérium - az Egészségügyi Minisztérium és a Kulturális Minisztérium -, valamint a Felsõ Területi Egységek ki vannak zárva a listából. A Remiš-minisztérium érvei azt mutatják, hogy a fő ok az eurofondok nem hatékony felhasználása, amelyek a jelenlegi körülmények között közvetítő szervekként felelősek ezekért az intézményekért.

Az EURACTIV.sk portál megkérdezte az egyes minisztériumokat, hogyan értékelik a MIRRI javaslatát.

Az Egészségügyi Minisztérium nem ért egyet a SORO listáról való törlésével. A minisztérium felidézi azokat a prioritásokat, amelyeket a kormány a programnyilatkozatban megfogalmazott, és amelyek összhangban állnak az EU céljaival. Kinevezi a hosszú távú gondozást, az intézményi egészségügyi intézmények infrastruktúráját, a mentálhigiénés támogatást vagy az egészségügyi személyzet stabilizálását.

Hozzáteszi, hogy az illetékes törvény szerint ezek a tevékenységek az Egészségügyi Minisztérium alá tartoznak. A minisztérium másik érve az, hogy egyes egészségügyi tevékenységek a programozási időszak vége után is folytatódnak.

"A fenti tényekre tekintettel az Egészségügyi Minisztérium nem tartja optimálisnak a közvetítő testületek hatáskörének megosztására vonatkozó javaslatot" - mondta a minisztérium, hozzátéve, hogy ezeket a fenntartásokat a kommentár eljárásban is felveti.

A Kulturális Minisztérium kerülte a közvetlen választ. Véleményében azt írja, hogy a következő programozási időszakban a kulturális emlékek rekonstrukciójára, a kulturális infrastruktúra kiépítésére, valamint a kulturális és kreatív ipar fejlesztésére, valamint a 2026. évi Európa Kulturális Fővárosa társfinanszírozásának biztosítására kíván összpontosítani. " Az előzetes partnerségi megállapodástervezetben és a Szlovákia operatív program tervezetének megjelenésében az említett tevékenységek megtalálhatók "- zárja le.

A Munkaügyi, Szociális és Családügyi Minisztériumnak szintén kulcsfontosságú észrevételei lesznek a javaslattal kapcsolatban, amelyet a MIRRI előzetesen tájékoztatott. A minisztérium azt kéri, hogy ez legyen az egyetlen közvetítő testület a "szociális euróalapok" számára. A MIRRI javaslata szerint az oktatásnak és a belügynek is közvetítő szerveknek kell lenniük a "Szociálisabb Európa" politikai célkitűzésben.

Ragaszkodik továbbá ahhoz, hogy képes legyen programozni, figyelemmel kísérni és ellenőrizni ezt a politikai célt.

"Szintén a kormány programnyilatkozata alapján következetesen követeljük az Európai Szociális Alap plusz sajátosságainak fenntartását" - mondta Eva Rovenská, a miniszter szóvivője.

"A Szlovák Köztársaság Munkaügyi és Szociális Minisztériuma évek óta bizonyítja, hogy hatékonyan és átláthatóan tudja elosztani és elosztani az Európai Szociális Alap forrásait. Meggyőződésünk, hogy a Szlovák Köztársaságnak nincs sem ideje, sem kapacitása kísérletezni a mai válságban "- teszi hozzá.

A Környezetvédelmi Minisztérium ragaszkodni fog ahhoz, hogy mint közvetítő testület "megfelelő kompetenciákkal" rendelkezzen az operatív program azon részein, amelyek a környezeti terület alá tartoznak.

Ebben a szakaszban a többi minisztérium nem kívánta kommentálni a MIRRI javaslatát, mondván, hogy először elemezniük kell. Ezt követően egy véleményezési eljárásban ismertetik véleményüket.

Megjegyzések Nyomtatás E-mail Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp