Autópályák alagutak árán? Túlárazás talán 200 millióig? A hálózatok és az irány nem zavarják
A hálózat jelöltjei az előző kormánnyal szemben érvelnek, de sikertelen pályázatokat szervezett jelenlegi partnerük - Stromček, a Smer államtitkára.
A franciák egy kilométer autópályát építenek, átlagosan kevesebb, mint 10 millió kilométerenként. A jelenlegi kormány több mint négyszer annyit akar fizetni az autópálya két új szakaszáért. Ez az az ár, amelyen máskor nem autópályákat, hanem alagutakat építenének Szlovákiában.
A közlekedési miniszter és az NDS igazgatója szerint nem ők hibáztathatók azért, hogy a pályázat véget ért. Nem hajlandók lemondani, bár nyilvánvaló, hogy a verseny iránya az előző kormány alatt úgy szerveződött, hogy a vállalatok könnyedén létrehozhattak egy kartellt az állam kárára. Az előző kormány idején az autópálya-pályázatokat Viktor Stromček államtitkár őrizte, a Smer szintén a harmadik Fico-kormányban hagyta ugyanabban a pozícióban.
Különböző modellek a jelenleg lezárt pályázatok árának várható emelkedésének becslésére a Čadca, Prešov és Kassa utazásaira 100–200 millió euróról beszélnek, amelyet az állam kapna, ha megismételné a versenyeket. A minisztérium ezt nem hajlandó megtenni.
Éppen ellenkezőleg, a múlt héten a Pénzügyminisztérium és a Közlekedési Minisztérium elismerte, hogy a három másik tervezett autópálya-szakasz megépítésének megfelelőségét már nem ellenőrzik. Ez megfosztja őket attól a lehetőségtől, hogy megtudják, nem lenne-e ésszerűbb máshol vagy más módon és esetleg olcsóbban építkezni. A kétmilliárd euró értékű projektek együttesen gravitáció útján valósulnak meg.
Manapság ezért az elkövetkezendő évek autópálya-építésének hatékonyságáról döntenek. Olvassa el a legfontosabb kérdéseket az építőipari vállalatok túlárazott ajánlatairól és az autópálya-építés jelenlegi helyzetéről a kérdésekben és válaszokban:
Melyik autópálya-építkezésről döntenek és miért van ekkora kavarodás körülöttük?
Májusban az állam borítékot nyitott a Čadca elkerülő út, az Eperjes délnyugati elkerülő és a kassai elkerülő út megépítésére kiírt versenyen. Az építőipari cégek ajánlatai kellemetlen meglepetést okoztak az állam számára, mert az építők a vártnál többet kértek.
Az állam felső határa 778 millió euró volt, de a legolcsóbb ajánlatok együttesen mindhárom autópályára 793 millió eurót tettek ki. A valós áremelkedés azonban annak a lehetőségéhez képest, hogy minden pályázat helyes és jól szervezett lenne, valószínűleg több száz millió euró.
Ahol a túlárazás a legnagyobb?
Az állami becslést tekintik a felső árbecslésnek. A Strabag vállalat körüli konzorcium 40 millió euróval túllépte a Čadca elkerülő út versenyében. Az állam által elvárt maximum 199 millió euró volt áfa nélkül. A vállalatok ezért 20% -kal többet kértek a Kysuce útvonalra, mint amennyit az állam szerint a becsült maximális árnak kell lennie.
Az eperjesi elkerülés a legolcsóbb, ha konzorciumot akar építeni az Eurovia vállalat köré - 4 százalékos árért állami szakértelem alapján.
Skanska az állam számára a legkedvezőbb ajánlatot tette a kassai Budimír - Bidovce építkezésen, 6 százalékkal a kormány becslése alatt. A Skanska ajánlata még kilométerre átszámítva is lényegesen jobban néz ki, mint a másik két verseny ára.
Mennyit kérnek egy kilométerért, és az ilyen árak rendben vannak?
A Čadca esetében a legolcsóbb ajánlat több mint 42 millió eurón alapul kilométerenként, Eperjes esetében 45 millió euró kilométerenként, míg Skanska kénytelen volt megépíteni egy kilométer autópályát Kassa közelében 13,7 millió euróért.
Az autópályák ára főként a terep nehézségei szerint változik, de a kilométerenként elért 40 millió összeg inkább az alagút építésének áraira emlékeztet.
A Kassa közelében lévő autópálya viszonylag problémamentes terepen halad, Eperjes közelében van egy alagút, de csak két kilométer, Čadca közelében pedig meglehetősen bonyolult a terep, felüljárókat igényel, de az alagút nem.
Az INEKO rámutat, hogy Franciaországban az árak nem haladják meg a 30 millió eurót kilométerenként, és ezeknek már nagyon igényes projekteknek kell lenniük.
"Nyugat-Európában általában egy kilométer autópálya épül mintegy 10 millió euróért. ".
Az új árak Szlovákiában is szokatlanok. A valamivel több mint 30 millió euró kilométerenkénti árát mutatták például a Zsolna melletti szakaszon, amely Szlovákiában egy 7,5 kilométeres, leghosszabb alagutat is tartalmaz.
Hasonlóan nehéz megmagyarázni, mint Čadca és Eperjes esetében, a Zsolna melletti autópálya következő szakaszának kilométerenkénti 60 millió számlája különösen fontos a múltban.
Hogyan lehetséges, hogy a vállalatok ennyit kérnek?
Amikor az állam megkezdte a nagy autópályák építésére vonatkozó utolsó pályázatok szervezését, mindet egyszerre hirdette meg. Ezenkívül építőt keresett a Zsolna melletti vasútvonal korszerűsítésére, ahol majdnem 400 millió euró volt.
Az anyagok előkészítése, az árak kiszámítása, a versenyre való felkészülés nem ilyen egyszerű. Az állam 7 hetet adott az építőknek, hogy felkészüljenek mindhárom szerződésre, egyszerre. Egyetlen ajánlat megfelelő elkészítése általában 2 hónapot vesz igénybe - mondja Kovalčík.
A következő történések egyszerű magyarázata, hogy az építők megegyeztek abban, hogy ki mit épít, és ki csatlakozik hivatalosan a pályázathoz.
Egy másik magyarázat az, hogy ha nincs elegendő idő az árak felelősségteljes kiszámítására, és az állam elegendő munkát kínál az autópályákon, az építők megengedhetik maguknak, hogy magasabb árakat kockáztassanak a pályázatokon.
"Az ajánlatkérő (…) egyértelmű versenyellenes magatartását mutató jelzések annyira súlyosak, hogy a jelenlegi legnagyobb ajánlatokat a Nemzeti Autópálya-társaságnak meg kell ismételnie, mert maga korlátozta a versenyt bennük" - mondja Kovalčík.
Ugyanaz a három játékos váltotta egymást az eperjesi elkerülő út megmérettetésén, mint a Čadca-i építkezés pályázatán. Többen érdeklődtek a kassai építkezés megmérettetése iránt, legfeljebb öten voltak.
A Skanska legolcsóbb és legdrágább ajánlatának ugrása akár 22 százalékot is elérhetett, míg a fennmaradó két pályázatban az építők lényegesen közelebb kerültek egymáshoz.
Az építők ellenzik az egyesülési pletykákat. "Az Eurovia SK elutasítja az eperjesi elkerülő verseny illegális gyakorlataival kapcsolatos minden állítást. Az árajánlatok a konkrét építményekre vonatkozó pályázati feltételek alapján készülnek. ”- reagált az Eurovia.
Az állam rámutat, hogy akit érdekel az építők megállapodása, az forduljon a monopóliumellenes irodához. Még ha foglalkozik is az üggyel, ez nem jelenti azt, hogy a szerződéseket nem lehet aláírni.
Mit akar ezzel kezdeni az állam?
Semmi. A Közlekedési Minisztérium és a Nemzeti Autópálya Társaság kijelenti, hogy ezek a pályázatok messze vannak, és jóval azelőtt indultak, hogy az állam megkockáztathatta volna az elkerülő utakra váró embereket.
"Ezek olyan dolgok, amelyekért már versenyeztek, csak azokat a dolgokat vesszük át, amelyek már megtörténtek" - mondta Roman Brecely közlekedési miniszter a Denník N-nek.
A National Highway Company vezetője, Robert Auxt szerint a díjakat el kell fogadni, mert a verseny így hozta őket.
"Megkérdezhetjük, hogy jó-e ekkora volumenért versenyezni egyszerre, vagy jobb-e szakaszosan lebonyolítani a beszerzést. Néhány hét múlva ezen a területen is előállunk bizonyos lépésekkel "- mondta Auxt a Denník N-nek adott interjúban.
Brecely és az NDS Auxt vezetője a hálózat jelöltje. A Közlekedési Minisztérium államtitkára Viktor Stromček (Smer), aki az előző kormányban ugyanabban a pozícióban volt, ezért a vitatott pályázatok kiírásáért volt felelős.
Még az INEKO intézet felhívása a Direction és a Network álláspontjáról sem változtatott semmit. A Közlekedési Minisztérium jelezte, hogy nem kommentálja a folyamatban lévő pályázatokat. A Nemzeti Autópálya Társaság viszont nem lát okot arra, hogy bármit is zavarjon.
"Több pályázat rövidebb időn belüli meghirdetése nem jelenti automatikusan azt, hogy kevés cég indul a versenyeken, amelyek kedvezőtlen árakat kínálnak" - reagált Michaela Michalová, az autópályák szóvivője a TASR ügynökségnek. Elmondása szerint 2013-ban öt nyilvános pályázatot írtak ki autópályák és gyorsforgalmi utak építésére egy nap alatt. Ezek a D1 Hričovské Podhradie - Lietavská Lúčka, D3 Žilina, Strážov - Žilina, Brodno, R2 Ruskovce - Pravotice, R2 Zvolen szakaszok keletre - Pstruša és R2 Pstruša - Kriváň voltak.
A jelenlegi közlekedési minisztérium azonban azt az ürügyet akarja felhasználni, hogy az építkezésről az előző kormány alatt más esetekben is döntöttek. A minisztérium a tervezett autópályákat és gyorsforgalmi utakat az állam becsült 2,1 milliárd euró értékében egy csomagba helyezte, amelynek indoklását nem hajlandó megvitatni.
Tervezett autópályák vannak a Kriváň - Lovinobaňa, Eperjes északi elkerülő szakaszán vagy a Kassa, Šaca - Košické Oľšany gyorsforgalmi úton is. Mindhárom építés alatt áll. Ezek olyan építmények, amelyekért az építők a következő évben akár kettőért versenyeznek.
Szokás szerint a döntés arról, hogy hol és melyik autópályát építik?
Különböző inputok befolyásolják. Ezek egyrészt politikai döntések, a régiók nyomása, a szakaszok építési készenléti állapota, a forgalom nagysága egy adott régióban. Az Eurofundok lehívásakor az Európai Bizottság is részt vesz. Évek óta hiányzik az egyértelmű nemzeti koncepció.
Ez a jövőben változni fog. Az autópályák és az autópályák további, 6,48 milliárd euróra becsült kilométerei más, különleges módban fognak közlekedni. Az elemzőknek először meg kellene vizsgálniuk őket, és meg kell találniuk, melyik autópálya a legfontosabb Szlovákia számára, melyik a prioritás, és hogyan kell megépíteni az autópályát úgy, hogy az a lehető legkevesebb pénzért a legnagyobb hasznot hozza.
Az Ár-érték arány projekt kezdeményezője a Pénzügyminisztérium Pénzügyi Politikai Intézetének volt vezetője, Martin Filko volt, aki tavasszal tragikusan meghalt.
Az említett több mint 2 milliárd euró értékű projektek nem kerültek be az autópályák értékelt csomagjába, mert a Közlekedési Minisztérium kérelmezte.
Az államnak oka van rá, hogy a magas árakat hozó pályázatok utolérjék?
Az autópályákra vonatkozó pályázatok is megismételhetők. Az egyetlen szakasz, ahol az INEKO nem kéri, Kassa közelében található, ahol a Skanska viszonylag alacsony áron nyert.
Eperjes közelében az állam már levelet küldött az Eurovie-nak, amelyben azt írja, hogy szándékozik szerződést kötni vele, de az idő nem nyomja annyira. Kiderült, hogy hosszú idő telt el az autópályák természetre gyakorolt hatásainak felmérése óta, ezért az értékeléseket ki kell egészíteni. Ez késleltetheti az építkezés kezdetét.
"Talán néhány hónap múlva sejtem" - mondta Brecely a TASR-nek.
Mit jelent, ha az állam nem változtatja meg hozzáállását?
Ha az állam nem változtatja meg a hozzáállását, Čadca vagy Eperjes megkerülője néhány hónappal korábban lesz, mintha újra megrendezné a versenyt. Ugyanakkor ez azt jelenti, hogy túlárazzák őket, és így más régiók később kapják meg az autópályákat, mintha megtakarítanák a pénzt.
Ha az új versenyek csak a legdrágább franciaországi autópályák kilométerenkénti árait vagy a hazánk leghosszabb alagútjával - Višňové - lévő kilométerenkénti árakat hoznák meg, akkor csaknem 200 millió eurót spórolhatnánk meg.
"Ha az Eperjes melletti D1 és a Čadca közelében lévő D3 szakaszok ismételt versenyei ilyen árakat hoznának, az egyéb fontos építkezéseknél felhasználható megtakarítás elérné a 189 millió eurót" - mérlegelik az elemzők a kockázatot.
Sok pénz járna ezzel, még ha enyhe megtakarítást is elérnének, az INEKO számít.
"Ha a legalacsonyabb, 22 százalékkal a már benyújtott legmagasabb ajánlatokat hozná, több mint 114 millió eurót spórolna meg. Ilyen összegért 10–15 kilométert lehetne építeni az Árvai R3-as vagy az R2-es közép-szlovákiai déli részén, vagy körülbelül 500 kilométer törött 1. osztályú utat lehetne megjavítani. "
Mennyi pénzünk van és hány tervezett autópálya?
Az autópályák euróalapjai éppen a végéhez közelednek, és 2018 és 2019 között költenek. A költségvetés évente mintegy 300 millió eurót különít el autópályákra.
600 kilométer autópályát és gyorsforgalmi utat építettünk, ami megközelítőleg egyharmada a Szlovákiában tervezett összes 1800 kilométer autópályának.
"Több mint 20 milliárd euróért készülnek az autópályákra és az autópályákra, bár a költségvetésből évente csak 300-350 millió euró jut új utakra" - mondja Kovalčík.